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Nel caso in cui gli interventi di rimozione delle
barriere architettoniche all’interno di strutture museali
permettano la piena fruibilità, l’accessibilità e l’inclusività
degli spazi, essi possono usufruire del trattamento IVA
agevolata al 4%.
Rimozione barriere architettoniche con IVA al 4%: l’ok del
Fisco sui musei
La conferma arriva con la risposta
dell’Agenzia delle Entrate del 19 dicembre 2024, n.
267, in relazione al quesito di un Comune intenzionato
a effettuare degli interventi di rimozione delle barriere
architettoniche e del miglioramento dell’accessibilità degli spazi
museali finanziati nell’ambito del programma “Rimozione delle
barriere fisiche e cognitive in musei, biblioteche e archivi” del
PNRR – Missione 1, Componente 3, Investimento 1.2, finanziato
dall’Unione Europea nell’ambito del NextGenerationEU. Tutti
gli interventi saranno realizzati seguendo le procedure previste
dal Codice degli Appalti Pubblici.
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Rimozione barriere architettoniche: la normativa di
riferimento
Nel rispondere, l’Agenzia delle Entrate ha richiamato il numero
41-ter) della Tabella A, parte seconda, allegata al Decreto
IVA, che prevede l’applicazione dell’aliquota
ridotta del 4% per le prestazioni di servizi legate a
contratti di appalto finalizzati alla realizzazione di opere volte
al superamento delle barriere architettoniche.
La definizione di “barriere architettoniche” è regolata:
- dall’articolo 2 del D.M. 236/1989, in
attuazione della Legge n. 13/1989; - dall’articolo 1, comma 2, del D.P.R.
503/1996.
Secondo queste normative, le barriere architettoniche
includono:
- ostacoli fisici che limitano la mobilità di chi ha una capacità
motoria ridotta o impedita; - elementi che impediscono un uso comodo e sicuro degli
spazi; - la mancanza di accorgimenti per favorire l’orientamento e la
sicurezza, in particolare per persone con disabilità visive o
uditive;
Le Linee Guida per i musei
Il Fisco ha richiamato anche il D.M. 28 marzo
2008, che fornisce indicazioni specifiche per il
superamento delle barriere nei luoghi di interesse culturale,
ampliando il concetto di accessibilità per includere:
- persone con difficoltà temporanee o patologie specifiche(es.
convalescenti, anziani, donne in gravidanza, soggetti cardiopatici
etc). - situazioni di disagio sensoriale o psicologico.
Nel contesto culturale, le barriere architettoniche non sono
infatti solo ostacoli fisici (es. gradini o rampe troppo ripide),
ma anche:
- percorsi con pavimentazioni scivolose o sconnesse;
- scale senza corrimano;
- mancanza di segnaletica chiara o indicazioni tattili;
- luoghi di attesa senza protezioni adeguate dagli agenti
atmosferici nel caso di spazi all’aperto;
Da questo punto di vista rilevano i concetti di
accessibilità e fruibilità:
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- l’accessibilità riguarda il rispetto delle norme per garantire
spazi sicuri e autonomi per persone con disabilità; - la fruibilità l’effettiva possibilità di utilizzo degli spazi,
anche senza un’adeguata progettazione specifica.
Sempre il D.M. del 2008 (par. 1.3.2) ricorda che anche il
Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (d.Lgs.
n. 42/2004), pur non richiamando espressamente le barriere
architettoniche, pone in varie disposizioni l’accento sulla
fruizione pubblica, e di conseguenza sull’accessibilità, quale
scopo primario della tutela e valorizzazione del patrimonio
culturale e paesaggistico.
Secondo quanto previsto dal DM 10 maggio 2001 “Atto di
indirizzo sui criteri tecnico-scientifici e sugli standard di
funzionamento e lo sviluppo dei musei”, il museo “deve
risultare accessibile e fruibile in ogni sua parte pubblica alla
totalità dei visitatori, specificando che anche i visitatori con
svantaggi di vario genere devono essere messi in grado di fruire
pienamente della visita e dei servizi, con attenzione alle
disabilità sensoriali nella progettazione dell’allestimento,
specificando anche il riferimento alla leggibilità delle
didascalie. Ogni museo è tenuto, anche nel rispetto della normativa
vigente, a dedicare impegno e risorse affinché l’accesso al museo
sia garantito a tutte le categorie di visitatori utenti dei
servizi, rimuovendo barriere architettoniche e ostacoli di ogni
genere che possano impedire o limitarne la fruizione a tutti i
livelli”.
Le Linee Guida nel complesso prevedono per queste
strutture che:
- tutti i percorsi devono essere privi di ostacoli;
- vanno evitati passaggi angusti ed elementi sospesi
difficilmente percepibili, specialmente dai non vedenti, eventuali
dislivelli vanno opportunamente segnalati; - vanno creati percorsi diversificati per permettere anche visite
brevi, limitatamente alle opere di maggior valore - vanno identificati i vari percorsi attraverso l’uso appropriato
di una idonea segnaletica, delle luci, dei colori, dei programmi
che guidano l’utente per tutta la durata della visita - va verificato che arredi e attrezzature siano funzionali per un
agevole uso da parte di chiunque e collocarli in modo che non siano
d’ostacolo o costituire fonte di pericolo, sfruttandoli anche come
punti di riferimento e linee guida; - vanno previsti idonei sussidi quali mappe, tattili e non,
brochure e audioguide da mettere a disposizione del visitatore
elaborate in modo da rispettare i principi della leggibilità e
accessibilità, prevedere anche un numero adeguato di prestazioni
multimediali accessibili.
Conclusione dell’Agenzia delle Entrate
L’Agenzia conferma quindi che, per quanto riguarda la
fattispecie in esame, considerato che gli interventi sono volti a
potenziare l’accessibilità e la fruibilità del museo, si possa
applicare l’aliquota IVA ridotta al 4%, purché i
lavori rispettino:
- le prescrizioni delle Linee guida del D.M.
2008, che a loro volta richiamano i criteri del
D.M. 236/1989. - l’obiettivo di migliorare l’accessibilità e la fruibilità del
museo per tutte le categorie di utenti, inclusi coloro con
difficoltà motorie o sensoriali.
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