L’Unione Africana ha un disperato bisogno di un nuovo inizio

Il 15 febbraio, durante il 38 ° vertice dell’Unione Africana (UA) tenutasi ad Addis Abeba, in Etiopia, i leader africani hanno eletto Mahmoud Ali Youssouf, ministro degli Esteri di Djibouti, come nuovo presidente della African Union Commission (AUC), il dirigente) ramo del corpo continentale. Ha prevalso su Raila Odinga, ex primo ministro del Kenya, e Richard Randriamandrato, ex ministro degli affari esteri del Madagascar.

Youssouf è il ministro degli Esteri di Djibouti dal 2005 e subentra a Moussa Faki Mahamat, ex primo ministro del Chad, che ha scontato due mandati consecutivi di quattro anni come leader dell’AUC. Nel suo manifesto ufficiale, si è impegnato a far avanzare la governance e la democrazia, rafforzando la capacità istituzionale e promuovendo la pace e la sicurezza, tra gli altri obiettivi.

Youssouf assume l’ufficio in un momento precario in Africa e dovrebbe sfruttare la sua competenza diplomatica in particolare per affrontare i conflitti che infuriano in Sudan e nella Repubblica Democratica del Congo (RDC).

Youssouf sembra pronto a difendere la pace e lavorare per sostanziali cambiamenti positivi nei paesi in tutto il continente nei prossimi anni. Ma il suo successo è meno che garantito, poiché i leader africani sono generalmente riluttanti a rinunciare al potere significativo all’UA e alle sue organizzazioni affiliate.

Il tribunale africano per i diritti umani e delle persone (ACCPR) ha pubblicato un rapporto nel marzo 2022, che ha rivelato che a partire dal luglio 2021, solo il 7 % dei suoi giudizi era stato pienamente rispettato, il 18 % era stato parzialmente rispettato e una sostanziale Il 75 percento non era stato affatto rispettato.

Inoltre, il rapporto ha affermato che diversi paesi africani hanno chiarito al Consiglio Esecutivo che non aderiranno alle decisioni della Corte. Forse questo spiega perché la relazione ACCPR dell’anno scorso ha omesso queste statistiche.

La maggior parte dei leader africani resiste all’imposizione di rigorose misure di supervisione esterna – interventi critici di cui i loro paesi hanno gravemente bisogno di prevenire la guerra e l’instabilità. Quindi, è meno di certo ciò che Youssouf potrebbe realizzare nei prossimi quattro anni.

I successi e i fallimenti del suo predecessore, Moussa Faki Mahamat, possono offrire alcuni indizi su ciò che la nuova sedia di AUC potrebbe aspettarsi di raggiungere nel prossimo periodo.

Durante una cerimonia per celebrare l’inizio ufficiale del suo mandato il 14 marzo 2017, Mahamat trasudava di fiducia. Si era impegnato a “rendere la commissione uno strumento in grado di tradurre in realtà la visione dei nostri leader e le aspirazioni dei nostri popoli” e “a mettere a tacere le pistole e realizzare un’Africa libera da conflitti entro il 2020”.

Otto anni dopo, la performance della sua amministrazione è stata contrassegnata da una combinazione di risultati limitati e molte sfide irrisolte.

Mahamat è stato determinante per la mediazione della cessazione del Contratto di ostilità (COHA), un trattato di pace storico firmato tra il governo etiope e il Fronte di liberazione del popolo di Tigray (TPLF) il 2 novembre 2022, a Pretoria, in Sudafrica. Questo accordo ha posto fine alla devastante guerra del Tigray 2020-2022. Nonostante questo risultato cruciale, tuttavia, non è stato in grado di “mettere a tacere le pistole” nei conflitti di Chad, Mali, Burkina Faso, Somalia e Mozambico, sebbene non fosse per mancanza di sforzo.

Nel suo discorso alla 37a sessione ordinaria dell’Assemblea dell’Unione Africana il 17 febbraio 2024, Mahamat ha espresso la sua profonda frustrazione per le azioni illiberali dei leader africani, che ha scelto di non nominare, apparentemente in un vivace tentativo di razionalizzare le sue varie fallimenti.

Ha indicato i conflitti in corso sul continente, la rinascita di colpi di stato militare nell’Africa centrale e occidentale e la schiacciante riluttanza di alcuni Stati membri dell’UA a condurre elezioni considerate credibili. Su quest’ultimo, ha giustamente detto: “Invece di essere gioiosi modalità di trasferimento pacifico o mantenimento del potere, le elezioni sono diventate, attraverso l’estensione delle loro irregolarità, i fattori per approfondire le crisi”.

Allo stesso tempo, ha sottolineato che molti leader africani hanno ampiamente ignorato l’architettura africana di pace e sicurezza (APSA), il progetto dell’AU per la prevenzione, la gestione e la risoluzione dei conflitti e la sua controparte, l’African Governance Architecture (AGA). Lo scopo dell’AGA è di favorire e difendere i diritti umani e delle persone, migliorare le istituzioni e la cultura democratica e garantire il buon governo e lo stato di diritto.

Mahamat ha anche lamentato il fatto che le riforme istituzionali all’interno dell’Unione continentale non hanno affrontato efficacemente le questioni relative ai poteri dell’AUC e del suo presidente. “Sebbene il presidente della Commissione sia riconosciuto nei testi come rappresentante legale e” Chief Accounting Officer “dell’organizzazione, è paradossalmente privato del margine di manovra sufficiente per agire urgentemente su questioni strategiche.”

Quindi, ha offerto una forte critica dei leader africani, sostenendo che possiedono “la frenetica tendenza a prendere decisioni senza una vera volontà politica di attuarli”. Ciò ha comportato lo scenario doloroso e impossibile in cui, secondo Mahamat, il 93 percento delle decisioni prese nel 2021, 2022 e 2023 non furono agite.

Tale sfida sistematica, ha aggiunto, è evidente sia a livello di Stati membri che di comunità regionali, con gli Stati membri che spesso ignorano e violano con noncuranza le risoluzioni stabilite dai corpi continentali. In modo allarmante, ha avvertito che senza cambiamenti trasformativi, l’organizzazione non sarebbe in grado di rispondere efficacemente alle sfide sociopolitiche presenti sul continente.

I leader africani sono, senza dubbio, una barriera significativa al progresso sociopolitico ed economico del continente. Si divertono a assistere all’UA si sviluppano in un’entità consapevolmente indebolita che si rivolge principalmente ai loro obiettivi egocentrici e senza scrupoli.

È quindi indispensabile che a Youssouf, nel suo ruolo di successore di Mahamat, sia concessa un’ampia autorità e risorse indipendenti per far rispettare una stretta conformità alle convenzioni dell’organizzazione, in particolare per quanto riguarda APSA e AGA.

Senza questo, può purtroppo essere impotente a risolvere i problemi più urgenti del continente come il suo predecessore.

Nel 2002, l’UA ha introdotto il meccanismo di revisione tra pari africana (APRM) per consentire agli Stati membri di valutare volontariamente le loro pratiche di governance. Tuttavia, il suo effetto è stato minimo. Dati i conflitti in corso e il governo inadeguato che persistono ogni anno in tutto il continente, l’Africa richiede chiaramente un quadro normativo globale per le valutazioni nazionali annuali e improvvisate.

Considera la situazione in Sudan.

Per tre decenni, l’UA ha chiuso un occhio alle azioni illegali, autocratiche e profondamente disumane del regime del presidente Omar al-Bashir-azioni che hanno lentamente aperto la strada al colpo di stato dell’11 aprile 2019. La rimozione di al-Bashir nel Il colpo di stato successivamente ha fissato le basi per un’altra acquisizione militare il 25 ottobre 2021 e l’attuale guerra civile.

L’inazione e l’incapacità di imporre un buon governance hanno creato la scena per fallimenti simili in Mozambico.

La profonda incapacità del partito al potere di istituire una democrazia inclusiva, garantire la stabilità economica e fornire servizi fondamentali ha reso la provincia ricca di gas di Cabo Delgado fertile per l’insurrezione. A partire da ottobre 2017, una ribellione armata nella provincia ha portato allo spostamento di oltre 1,3 milioni di persone, ha compromesso le infrastrutture sanitarie e ha provocato una crisi umanitaria critica. L’UA e i suoi vari corpi hanno fatto poco più che guardare queste tragedie svolgersi.

In effetti, in entrambi gli scenari, l’UA ha avuto l’opportunità di attuare interventi di governance decisivi e tempestivi per far avanzare la pace, la stabilità e il benessere socioeconomico. Non è stato, o, più precisamente, non poteva.

Sfortunatamente, Addis Abeba è stato storicamente spogliato dell’autorità necessaria per analizzare e rispondere alla cattiva leadership. Il Mozambico e il Sudan sono solo due esempi tra molti. L’UA non è stata inoltre in grado di affrontare la difficile situazione dei prigionieri politici in Eritrea, il retroscena democratico in Tunisia e la brutale repressione della durata dei leader dell’opposizione in Uganda, per citarne solo alcuni.

Dato il persistente disprezzo per i protocolli AU essenziali che spingono disordini in tutto il continente, è fondamentale che il nuovo presidente dell’AUC non assuma una posizione passiva nei prossimi quattro anni. Il suo ufficio deve essere dotato del potere inequivocabile di ritenere i leader africani responsabili dei loro eccessi e fallimenti politici.

Youssouf può creare un’eredità di pace e trasformazione socioeconomica nel suo nuovo ruolo, ma prima deve convincere l’UA a iniziare a lavorare nel migliore interesse delle sue parti interessate principali: 1,5 miliardi di persone dell’Africa.

Le opinioni espresse in questo articolo sono la stessa dell’autore e non riflettono necessariamente la posizione editoriale di Oltre La Linea.