Efficienza energetica e sostenibilità: cosa ci dice l’indagine della Camera sugli incentivi edilizi

Il ruolo del Superbonus: strumento potente, ma non
sostenibile

Introdotto nel 2020, il Superbonus
110% ha rivoluzionato il settore delle agevolazioni
fiscali, sia per la generosità dell’aliquota che per la possibilità
di utilizzare le opzioni alternative alle detrazioni dirette,
ovvero lo sconto in fattura e la cessione del
credito. Tuttavia, l’assenza
di pianificazione a medio-lungo
termine ha trasformato quello che poteva essere
un meccanismo strutturale in una misura
emergenziale, con effetti inflattivi sul settore
edilizio e un impatto finanziario difficile da
sostenere per i conti pubblici.

Questi gli elementi chiave per comprendere la portata del
Superbonus:

1. ha favorito la transizione energetica,
   incentivando interventi di efficientamento
   come isolamento termico, fotovoltaico e pompe di
   calore, con impatti positivi su emissioni e
   consumi.
2. gli incentivi sono stati poco inclusivi,
   favorendo principalmente chi aveva maggiore capacità
   economica e lasciando indietro
   le famiglie in povertà energetica.
3. Mancanza di una visione di lungo periodo: il
   sistema di agevolazioni è stato vissuto come un insieme di misure
   estemporanee, anziché come un piano strutturale, ad
   esempio con un orizzonte temporale di dieci anni;
4. Effetti economici rilevanti: il settore
   edilizio ha beneficiato di una forte crescita
   occupazionale, ma l’assenza di meccanismi di
   contenimento dei costi ha causato distorsioni nel
   mercato.
5. Complessità burocratica e normativa: la
   frammentazione della disciplina ha generato incertezza
   e difficoltà di accesso, anche a causa delle continue
   modifiche legislative.

Secondo quanto evidenziato dall’indagine della Commissione,
sebbene il Superbonus abbia avuto un impatto positivo
sulla transizione energetica, ha anche contribuito a
generare:

• disparità territoriali, con una distribuzione
  degli incentivi sbilanciata a favore delle aree più ricche;
• effetti distorsivi sul mercato, con un aumento
  dei costi dei materiali e della manodopera;
• un sistema di accesso complesso, che ha
  penalizzato le fasce economicamente più vulnerabili.

Verso una riforma strutturale e coerente del sistema di
incentivi

Sulla base di questi presupposti, la Commissione Ambiente
propone una revisione organica degli incentivi
edilizi, basata su tre direttrici principali:

• modulare le agevolazioni in base
  all’efficienza energetica raggiunta, premiando gli interventi
  strutturali rispetto a quelli con minore impatto;
• assicurare una durata di almeno dieci
  anni per garantire stabilità agli operatori e
  favorire una pianificazione efficace;
• introdurre strumenti finanziari di supporto,
  come prestiti agevolati e garanzie pubbliche,
  per evitare che solo chi ha liquidità possa accedere agli
  incentivi.

Lampante in questi anni è stata la frammentarietà della
normativa, insieme alla sua continua evoluzione. Ne è
derivata un’oggettiva difficoltà di interpretazione e di
applicazione da parte degli addetti ai lavori: proprio per questo
motivo, numerosi stakeholders, tra cui ANCE,
propongono la creazione di un Testo Unico che
accorpi e semplifichi le normative sugli incentivi e una revisione
complessiva del sistema di aliquote.

Le proposte della Commissione

L’indagine conoscitiva della Camera ribadisce la necessità di
un sistema di incentivi più stabile, equo e
sostenibile, per la riqualificazione dell’edilizia privata
e pubblica, che dovrebbero operare in una logica di maggiore
sinergia con gli obiettivi ambientali sempre più ambiziosi.

Le azioni da mettere in campo dovranno essere comunque
improntate a una certa gradualità e programmate in un orizzonte
temporale ampio tenendo comunque conto delle peculiarità del
patrimonio immobiliare nazionale.

Undici i punti in cui si sintetizzano le considerazioni, in
prospettiva di una revisione complessiva degli incentivi in materia
edilizia: 

• stabilità del sistema di incentivi, con un
  quadro normativo stabile per evitare distorsioni sui prezzi,
  garantire sostenibilità nel tempo e tutelare cittadini e
  imprese;
• razionalizzazione delle
  agevolazioni, semplificando i meccanismi di
  incentivazione, evitando sovrapposizioni tra diversi regimi di
  sostegno e distinguendo tra spese effettivamente incentivabili e
  quelle che verrebbero comunque sostenute;
• semplificazione normativa e procedurale,
  attraverso la redazione di un Testo Unico sugli
  incentivi ridurrebbe la frammentazione normativa e
  semplificherebbe gli adempimenti per i cittadini, velocizzando le
  procedure.
• aliquote e meccanismi di finanziamento più
  equi tenendo conto di condizioni quali povertà
  energetica, capienza o incapienza fiscale, efficienza energetica
  dell’edificio e risparmio generato;
• focus sugli obiettivi climatici, con una
  maggiore attenzione alla
  decarbonizzazione, al risparmio
  energetico e alla promozione delle energie
  rinnovabili, con criteri basati sulle emissioni
  risparmiate per metro quadro;
• interventi su larga scala,
  favorendo incentivi per progetti su condomini e
  tessuti urbani, per massimizzare l’impatto ambientale e
  sociale, anche tramite CER, impianti FER domestici, interventi di
  rigenerazione urbana
• promozione di tecnologie innovative e materiali
  ecosostenibili, valutandone prestazioni e riciclabilità
  per garantire interventi di maggiore durata ed
  efficienza; 
• valorizzare le detrazioni per la riduzione del rischio
  sismico, integrandole con gli incentivi per l’efficienza
  energetica e condizionandole a verifiche strutturali; 
• dare priorità alla riqualificazione dell’edilizia
  pubblica e sociale, con revisione del conto
  termico e monitoraggio degli strumenti del
  PNRR per migliorarne l’efficacia;
• incentivare la qualificazione delle imprese
  edilizie per garantire trasparenza, affidabilità e
  sicurezza, migliorando la qualità dei lavori e favorendo
  la concorrenza equa;
• introdurre un controllo sistematico da parte
  delle Commissioni parlamentari per verificare l’efficacia degli
  incentivi e ottimizzare la spesa pubblica, in linea con il
  PNIEC.

Non interventi sporadici, quindi,
ma una strategia chiara e a lungo termine,
capace di coniugare efficienza energetica,
sostenibilità e inclusione sociale.